文 / 校友聯絡中心 郭旻靜 (中文98)

由海事所主辦的「2009海洋事務發展與推動研討會」11月18日在成功大學盛大展開，其中我們特別關切「海洋環境保護與資源保育」一場次，主講人邱文彥不僅是環保署副署長，同時也是成大都計系65級的校友。

宣稱每五年左右就會換一個議題研究的他，從海岸管理、濕地、海洋政策，到「現在年紀大了，對歷史開始有濃厚的興趣」海洋考古和各式各樣的古地圖，如今是令他著迷的新樂趣，邱文彥笑說想拍一部有關海洋文化的電影。他舉出清代施琅攻打台灣的例子，據說將近兩百艘漁船沉沒在澎湖海域，想像那樣的規模，是多麼大的陣仗！

白皮書與海洋法

短短四十分鐘的主講裡，邱文彥強調台灣缺乏一個專責海洋事務的主管機構，海洋事務必須整合，從海洋、海岸到河岸流域都需要整合，當然管理階層也必須夠高階。邱文彥說:「美國即使已經這麼強大，仍舊認為在海洋的投資上必須加倍。」由此足見海洋的重要性。

2001年台灣出現了第一版的海洋白皮書，隨後在2006年第二版與2007年的海洋教育白皮書緊接而出。儘管對海洋政策規劃已經有初步的架構，但仍需要更具體的行動力。馬總統競選時提出「藍色革命，海洋興國」的政策理念，未來是否落實將是關注焦點。

海洋更是國際間各國的關注焦點，尤其是領土爭端上，如何運用海洋法顯得相當重要。1988年邱文彥曾和幾位海洋界的新進，到泰國曼谷參加一個由加拿大人資助、泰國人主持，名為「SEAPOL」專注於東南亞對海洋管理的組織。「這些國家積極參與的目的，在於研究如何透過國際法瓜分南海資源，對於領土爭端多有幫助，要想保護自己國家的領土，海洋法的研究是非常重要的！」

黃岩島上的國家主權

好比2007年時，俄羅斯派了兩艘潛艇到北極海四千六百多公尺底下，插上旗幟以宣示主權。相似的情形，很多國家已經在台灣周邊執行。猶如沖之鳥礁，日本已經在此籌設相當多東西，包括了建港，台灣卻沒有明確的動作表示意見。相較之下，2009年7月中國大陸派了幾艘軍艦到沖之鳥礁，顯示對於日本做法，中國並不贊同。在關注領土爭端、海洋主權上，台灣必須更加留意，海域能夠有什麼樣的作為、做法，或者是執法，在面臨國際衝突時，台灣該做出什麼樣的反應、是否有標準通報、作業程序，將深遠影響台灣的利益。

台灣宣稱擁有主權的黃岩島（亦稱民主礁），是一個三角型的環礁，漲潮時頂多只有兩個人背靠背的大小。儘管諸如此類的島礁比比皆是，卻都是重要的海洋資源、領土主權的重要據點，卻始終不見政府的重視。當然專屬經濟區的重疊勢必影響國家權益，甚至影響海洋保護措施的執行；然而南海或東海資源如何維護管理、開發利用，各國是否能擱置主權共同開發，落實「國際和平公園」的理想，將是未來國際間另一重要課題。

保育宣言

海洋的生態維護、保育也不容忽視，尤其近年溫室效應，造成氣候變遷，未來海洋產業的減災管理也相當重要。尤其很多工業區或發電廠多設於海岸，氣候變遷引發海平面上升的衝擊也較為明顯。而部分人工結構物使得海岸線後退、防風林倒塌；擱淺船舶洩漏油汙造成的生態破壞，都是海域面臨的困境。在去年處理擱淺北海岸的「晨曦輪」油污清理時，邱文彥說：「清理油汙，除了社區雇工外，我們也強制船員加入，甚至利用機會教育小學生。」保育觀念必須向下扎根，強化規範。從前海岸工業區發現汙染，採取的方法是事後限期改善，現在則考慮追溯既往，採行政程序法第18條「追溯不當利得」，這種新法制概念上是相當值得討論的。

今年五月於印尼召開的World Ocean Conference，最重要的是5月14日提出的「萬鴨佬海洋宣言（Manado Ocean Declaration）」，宣言指出海洋保育必須在預防性的原則下長期執行，國家必須由此制定整體的政策。而科技發展的同時，如紅樹林、珊瑚礁等生態系統也不該受到輕忽。大會之後，印尼進一步倡議由六個國家共同組成的「珊瑚礁金三角」。其中，另邱文彥印象深刻的是印尼總統宣稱未來將「打造一百位海洋博士」，顯示印尼對海洋事務的高度重視。

未來挑戰

面對種種未來的挑戰，邱文彥最後指出幾點因應措施。第一，成立海洋主管機關，他期待透過某間大學登高一呼，發揮影響力量。第二，經費與執法能量，他指出日本海上保安廳每年經費達五百億元，台灣相較之下顯得不足。第三，建立智庫，除了高考的管道外，也希望吸納沒有經過高考卻擁有專業能力的人才，納入智庫以支援規劃管理決策。第四，海洋國土規劃，國土與海洋資源如何劃分，儘管現有國土三法、國土二法、國土三塊論、國土二塊論等，卻依然存在模糊地帶，海洋空間規劃將會是國土規劃的新重點。第五，劃設海洋保護區，敏感地區的開發行為如何取得平衡、或政治上該採取什麼樣的衡量，值得深入研究。第六，推動海洋（法政）教育，必須從觀念倫理加強，同時與國際接軌。對於魚類保育，國人只知道「吃」，因此曾經有學者笑說：「台灣沒有海洋文化，只有海鮮文化。」第七，關切氣候變遷的衝擊，如海水倒灌、地層下陷等現象，和哥本哈根會議之後的新情勢值得關注。第八，發展海洋能源，台灣是個缺乏能源的國家，未來潮汐、溫差、養藻和黑潮發電的發展值得期待。第九，參與氣候與海洋重要會議，了解、研究公約，國際公約又該如何落實於國家。第十，強化國際合作與互動，明年（99年），APEC第三屆海洋相關部長會議將在祕魯舉行，台灣又將派誰參加？邱文彥說：「展望台灣成為海洋國家，海洋的治理的體系勢應更為明確。」